CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1264 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanța de urgență pentru reglementarea unor măsuri de simplificare a acordării unor beneficii de asistență socială, precum și pentru stabilirea unor măsuri bugetare pentru acestea în anul 2016
Analizând proiectul de Ordonanța de urgență pentru reglementarea unor măsuri de simplificare a acordării unor beneficii de asistență socială, precum și pentru stabilirea unor măsuri bugetare pentru acestea în anul 2016, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.266 din 8.12.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri :
1. Ordonanța de urgență are ca obiect reglementarea unor măsuri de simplificare a acordării unor beneficii de asistență socială, propunându-se modificări și completări asupra mai multor acte normative din acest domeniu de reglementare.
2. Cât privește urgența reglementării, așa cum rezultă din preambul, este determinată, în principal, de debirocratizarea și simplificarea administrativă în domeniul acordării unor beneficii de asistență socială.
În acest context, precizăm că la data de 29 noiembrie 2016 s-a publicat în Monitorul Oficial al României, Ordonanța de urgență a Guvernului nr.82/2016 prin care se intervine inclusiv asupra unor acte normative care sunt modificate și completate prin prezentul proiect (respectiv Legea nr.416/2001, Legea nr.277/2010 sau OUG nr.70/2011), intervenții legislative care se vor aplica de la 1 ianuarie 2017.
Or, având în vedere că situația extraordinară invocată pentru adoptarea prezentului proiect de ordonanță de urgență exista și la momentul adoptării respectivei ordonanțe de urgență, apare a fi lipsită de substanță invocarea prevederilor art.115 alin.(4) din Constituția României, republicată, potrivit cărora Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.
Precizăm faptul că nici din nota de fundamentare nici din preambul nu rezultă necesitatea recurgerii la cale delegării legislative prevăzute de art.115 alin.(4) din Constituția României, republicată, motivele invocate având un caracter recurent, neputând fi reținute.
Ca urmare, este necesară o prezentare mai argumentată a elementelor de fapt și de drept în susținerea situației extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare, argumentare care să vizeze situațiile care au apărut ulterior ordonanței de urgență invocate mai sus.
Menționăm că, prin Decizia nr.109 din 9 februarie 2010, Curtea Constituțională a stabilit că Guvernul poate adopta o ordonanță de urgență numai dacă următoarele condiții sunt întrunite cumulativ: existenta unei situații extraordinare, reglementarea acesteia să nu poată fi amânată și urgența să fie motivată în cuprinsul ordonanței.
Este de menționat și faptul că prin prezentul proiect se intervine și asupra unor elemente de structură din actele normative care au fost modificate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.82/2016 a se vedea în acest sens pct.18 de la art.I, prin care se modifică alin.(3) al art.281 din Legea nr.416/2001, în condițiile în care acest articol a fost modificat în întregime prin ordonanța de urgență invocată, sau pct.14 de la art.II, prin care se modifică alin.(1) al art.35 din Legea nr.277/2010, deși acest articol a fost modificat în întregime la pct.1 al art.18 din OUG nr.82/2016.
3. Ca observație generală, în acord cu normele de tehnică legislativă, propunem ca părțile dispozitive ale punctelor de modificare și de completare de la art.I să fie redactate după următoarele exemple:
Alineatul... al articolului ...se modifică și va avea următorul cuprins:
După alineatul.... al articolului .... se introduce un nou alineat, alin. .... , cu următorul cuprins:
La articolul ... alineatul...., după litera... se introduce o nouă literă, lit. ..., cu următorul cuprins:.
La articolul ... alineatul.... , litera... se modifică și va avea următorul cuprins:.
4. La pct.1 al art.I, în textul propus pentru alin.(1) al art.8, în ceea ce privește actele normative la care se face referire, pentru suplețea proiectului, nu mai este necesară redarea titlurilor acestora în cazurile în care sunt precedate de explicații care reprezintă de fapt chiar titlul actului, astfel cum este cazul, ca exemplu în sintagma alocației pentru susținerea familiei prevăzute de Legea nr.277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei.
Totodată, în cazul Legii nr.61/1993, pentru o informare completă, sintagma cu modificările ulterioare se va înlocui cu sintagma cu modificările și completările ulterioare, iar la Legea nr.248/2015 trebuie introdusă sintagma cu modificările ulterioare.
La pct.2, în textul propus pentru alin.(51) al art.9, deoarece titlul Legii nr.277/2010 a mai fost redat anterior, este necesară eliminarea acestuia.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare, atunci când se face referire la un act normativ care a mai fost anterior menționat.
În textul propus pentru alin.(52) al art.9, pentru evitarea repetării, sugerăm ca sintagma prevăzut de Ordonanța de urgență nr. 70/2011, cu modificările și completările ulterioare să se înlocuiască cu sintagma prevăzut de respectiva ordonanță de urgență.
La pct.3 în textul propus pentru alin.(21) al art.11, pentru o informare completă asupra Legii nr.207/2015, în finalul normei se va introduce sintagma cu modificările și completările ulterioare.
La pct.11, deoarece se propune abrogarea a două articole, pentru respectarea uzanțelor normative, intervenția trebuie prezentată separat, în două puncte distincte, fiecare urmând a se referi la abrogarea unui articol, aspect care implică renumerotarea punctelor art. I.
La pct.17, în textul propus pentru alin.(1) al art.21, pentru rigoarea exprimării, recomandăm înlocuirea sintagmei din Codul Civil cu sintagma din Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare, observație valabilă pentru toate situațiile similare.
La alin.(2), pentru corectitudinea informației, sintagma aprobată prin Legea nr.266/2015 se va înlocui cu sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.266/2015, observație valabilă și pentru pct.13 al art.II.
5. La pct.8 al art.II, în textul prevăzut pentru art.27 alin.(3), în legătură cu sintagma absențele înregistrate și nemotivate depășesc numărul de 20, pentru menținerea unității redacționale, sugerăm inserarea expresiei /semestru după cifra 20, corelat cu textul prevăzut pentru art.27 alin.(31) la pct.9.
La pct.14, în textul prevăzut pentru art.35 alin.(1), semnalăm că respectivul articol a fost modificat integral și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.82/2016, iar limitele amenzii contravenționale sunt mai mari decât cele prevăzute în prezentul proiect, impunându-se corelarea cu dispozițiile amintite mai sus.
6. La art.III, deoarece textul are în vedere numai completarea cu un nou articol, este necesară reformularea părții dispozitive astfel:
Art.III. - După articolul 17 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.629 din 2 septembrie 2011, aprobată prin Legea nr.92/2012, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art.171, cu următorul cuprins:
În consecință, propunem eliminarea părții dispozitive a pct.1 ca inadecvată.
În textul prevăzut pentru art.171 alin.(2), pentru redarea corectă a categoriei juridice a actului normativ în care se vor încorpora aceste prevederi, propunem înlocuirea sintagmei prevăzut de prezenta lege cu sintagma prevăzut de prezenta ordonanță de urgență.
La alin.(5), referitor la norma de trimitere la Legea nr.277/2010, pentru actualitatea informației juridice, este necesară introducerea mențiunii cu modificările și completările ulterioare după substantivul republicată.
7. La art.IV, partea introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea textului aprobată prin Legea nr.266/2015, cu modificările și completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.475 din 27 iunie 2014 cu formularea publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.475 din 27 iunie 2014, aprobată cu modificări prin Legea nr.266/2015 .
La pct.2, în textul prevăzut pentru art.I alin.(2) lit.k), precizăm că titlul corect al legii invocate este privind procedura adopției și nu privind regimul juridic al adopției, cum este prezentat în normă.
8. Întrucât art.V cuprinde mai multe ipoteze juridice care nu prezintă legătură tematică între ele, propunem disjungerea articolului în discuție în trei noi articole.
Astfel art.V va cuprinde norma referitoare la actualizarea în mod corespunzător a normelor de aplicare a celor trei acte normative citate, adică actualul alin.(1), art.VI actualele alin.(2) și (3), care se vor renumerota, iar art.VII va fi alcătuit din actualul alin.(4).
În consecință se impune renumerotarea articolelor.
La actualul alin.(1), menționăm că titlurile Hotărârilor Guvernului nr.50/2011, cu modificările și completările ulterioare, nr.38/2011, cu modificările și completările ulterioare și nr.920/2011, cu modificările și completările ulterioare sunt redate în mod eronat, fiind necesară corectarea.
Totodată, propunem înlocuirea textului se modifică și se completează corespunzător modificărilor aduse actelor normative prin prezenta ordonanță de urgență., din final, cu formularea se vor actualiza în mod corespunzător..
La alin.(2), după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.70/2011, este necesară introducerea sintagmei aprobată prin Legea nr.92/2012; observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
9. La actualul art.VI, pentru unitate în redactare cu acte normativ cu obiect de reglementare similar, propunem reformularea astfel:
Art. După aprobarea prin lege a prezentei ordonanțe de urgență, următoarele acte normative se vor republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare:
a) Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.401 din 20 iulie 2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență;
b) Legea nr.277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.785 din 22 noiembrie 2012, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență;
c) Ordonanța de urgență a Guvernului nr.70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.629 din 2 septembrie 2011, aprobată prin Legea nr. 92/2012, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările aduse prin prezenta ordonanță de urgență;
d) Ordonanța de urgență a Guvernului nr.44/2014 pentru reglementarea unor măsuri privind recuperarea debitelor pentru beneficiile de asistență socială, precum și pentru modificarea art.101 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.475 din 27 iunie 2014, aprobată cu modificări prin Legea nr.266/2015, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta ordonanță de urgență.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1264/8.12.2016